近期，環境保護部，财政部聯合印發了“全國農村(cūn)環境綜合整治“十三五”規劃”（以下(xià)簡稱“規劃”）。“規劃”結合水質改善要求和國家重大(dà)戰略部署，将全國“好水“和‘差水’周邊的村(cūn)莊納入重點整治區域，把“水污染防治行動計劃”提出的‘到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村(cūn)13萬個’目标任務分(fēn)解落實到各縣（市，區），并明确了各縣（市，區）涉及鄉鎮名單和完成環境綜合整治的建制村(cūn)數量，在紮實推進農村(cūn)人居環境改善的同時，必将促進流域水環境質量改善。
随着我(wǒ)(wǒ)國城市和工(gōng)業污染防治力度的不斷加大(dà)，流域内城市污水和工(gōng)業廢水等點源污染治理成效顯着，而來自于農村(cūn)地區的生(shēng)活污水，生(shēng)活垃圾，畜禽糞便，過量使用的化肥農藥等非點源污染成爲流域水環境污染，湖泊富營養化的重要影響因素。農村(cūn)非點源污染具有量大(dà)，面廣，随機性強等特點，治理農村(cūn)非點源污染缺乏有效抓手一(yī)直是。各地政府面臨的實際困難“規劃”結合流域水質改善要求，推動水環境管理向精細化發展，從流域尺度統籌規劃，精準發力，創新了流域農村(cūn)非點源污染治理的思路和模式。
1農村(cūn)環境綜合整治整體(tǐ)布局
我(wǒ)(wǒ)國當前農村(cūn)非點源污染形勢嚴峻，主要有以下(xià)3方面問題：。一(yī)是村(cūn)莊人居環境形勢嚴峻村(cūn)莊環境基礎設施嚴重不足，多數村(cūn)莊環境仍“髒亂差”全國仍有40％的建制村(cūn)沒有垃圾收集處理設施，78％的建制村(cūn)未建設污水處理設施，40％的畜禽養殖廢棄物(wù)未得到資(zī)源化利用或無害化處理0.38％的農村(cūn)飲用水水源地未劃定保護區（或保護範圍），49％未規範設置警示标志(zhì)，一(yī)些地方農村(cūn)飲用水水源存在安全隐患。
。二是農業面源污染問題嚴重據統計2014年底全國化肥施用量爲5995.94萬噸，比2005年的4766.2萬噸增加了26％;農藥使用量爲180.69萬噸，比2005年的145.99萬噸增加了24％;而化肥和農藥有效利用率不到40％，流失的化肥和農藥造成了水體(tǐ)和土壤污染。
三是流域農村(cūn)非點源污染凸顯。有關研究表明，氮、磷等湖泊富營養化營養元素與流域點源、非點源排放(fàng)密切相關，随着點源治理水平的逐步提高，農村(cūn)非點源污染的比重和危害正逐步增大(dà)，已成爲多數流域水環境改善的制約瓶頸。據《2015中(zhōng)國環境狀況公報》，太湖、巢湖、滇池水質狀況分(fēn)别爲輕度污染、中(zhōng)度污染和重度污染，其中(zhōng)，總磷是“三湖”共有的主要污染指标。流域内農村(cūn)生(shēng)活污染、化肥農藥的過量施用，是導緻湖泊水體(tǐ)總磷超标的主要因素，也是導緻湖泊富營養化的主要因素。
《規劃》按照“抓兩頭、帶中(zhōng)間”的水污染防治思路，優先将“好水”和“差水”周邊的村(cūn)莊納入《規劃》重點整治區域，堅持将自上而下(xià)、自下(xià)而上相結合的原則，将“到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村(cūn)13萬個”目标任務分(fēn)解落實到各地重要飲用水水源地周邊地區和水質改善控制單元。其中(zhōng)，“好水”周邊村(cūn)莊是指南(nán)水北(běi)調東線中(zhōng)線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村(cūn)莊；“差水”周邊村(cūn)莊是指“十三五”時期全國343個水質需改善控制單元範圍内的村(cūn)莊。
“十三五”期間，《規劃》範圍涉及各省（區、市）的14萬個建制村(cūn)。整治重點爲“好水”和“差水”周邊的村(cūn)莊，涉及1805個縣（市、區）12.82萬個建制村(cūn)，約占全國整治任務的92%，整治建制村(cūn)數量分(fēn)布情況見圖1。“好水”周邊村(cūn)莊涉及1132個縣（市、區）的8.15萬個建制村(cūn)，約占全國整治任務的58%，見圖2。“差水”周邊村(cūn)莊涉及673個縣（市、區）的4.67萬個建制村(cūn)，約占全國整治任務的34%，見圖3。
2 促進水環境改善的建議
流域水環境污染防治是一(yī)項系統工(gōng)程，涉及工(gōng)業源、生(shēng)活源和農業源等綜合治理。《規劃》是指導各地“十三五”期間開(kāi)展農村(cūn)環境綜合整治的指導性文件，對改善農村(cūn)人居環境質量、促進流域水環境質量改善具有重要意義。爲推動《規劃》目标任務落地，結合農村(cūn)環保工(gōng)作存在的突出問題，提出以下(xià)建議。
一(yī)是流域水污染防治規劃或方案要與“規劃”相銜接。各地編制規劃或方案時，要将農村(cūn)環境綜合整治作爲農村(cūn)非點源污染治理的重要抓手。圍繞“規劃”确定的重點整治區域，結合化肥和農藥使用量零增長行動等農業非點源治理工(gōng)作，協同推進流域農村(cūn)非點源污染治理。
二是統籌縣域農村(cūn)産業發展與有機廢棄物(wù)資(zī)源化利用。縣級人民政府作爲農村(cūn)環境保護的責任主體(tǐ)，一(yī)方面要科學評估縣域農村(cūn)有機垃圾，畜禽養殖糞便，農作物(wù)稭稈等産生(shēng)量和空間分(fēn)布情況，合理配置垃圾分(fēn)類轉運處理設施，糞便資(zī)源化利用和治理設施，稭稈綜合利用設備和設施等;另一(yī)方面，要把脈縣域自然資(zī)源和地理區位優勢，以縣爲單元，推廣農牧結合，種養結合，生(shēng)态循環的發展模式，大(dà)力發展有機綠色循環農業，打造區域特色名優農産品。
三是創新農村(cūn)環境基礎設施建設運營模式。探索更加靈活的措施鼓勵社會投資(zī)，鼓勵多種形式的項目捆綁招商(shāng)。以縣（市，區）爲單元，将全縣或鄉鎮生(shēng)活污水收集和處理，垃圾處理項目按行業統一(yī)捆綁招商(shāng);将新建城鎮污水或垃圾處理項目與鄉鎮生(shēng)活污水或垃圾處理項目捆綁招商(shāng);鼓勵政府采用委托專業化污水或垃圾處理企業代建并統一(yī)委托運營的模式，實行專業化建設運營;各地在小(xiǎo)城鎮綜合開(kāi)發，土地開(kāi)發，旅遊開(kāi)發，特色産業經營等項目招商(shāng)中(zhōng)可将生(shēng)活污水和垃圾處理項目一(yī)并捆綁。
四是強化農民在農村(cūn)非點源治理中(zhōng)的主體(tǐ)地位。尊重農民意願，方便生(shēng)産生(shēng)活，與促進農民創業就業和增收相結合。建立農村(cūn)非點源治理自下(xià)而上的民主決策機制，推行項目規劃，建設，管理的“村(cūn)民議村(cūn)民定，村(cūn)民建村(cūn)民管”的實施機制。完善村(cūn)務公開(kāi)制度，推行項目公開(kāi)，合同公開(kāi)，投資(zī)額公開(kāi)。結合生(shēng)态農業建設，化肥農藥使用量零增長行動，耕地質量保護與提升行動，土壤有機質提升獎勵政策等，引導農民增施有機肥。